Hrvatska do sada nije imala zapaženijih iskustava u donošenju i provođenju posebnih programa za zapošljavanje u onom obliku i na način kako se oni provode u zemljama razvijene tržišne privrede. No, unatoč tome, aktivnosti u donošenju i provođenju pojedinih mjera za rješavanje ili ublažavanje nezaposlenosti i za poticanje zapošljavanja već su dugo prisutne u politici zapošljavanja u Hrvatskoj. Zbog značajno smanjenih mogućnosti zapošljavanja u Hrvatskoj u drugoj polovini osamdesetih i početkom devedesetih godina, znatnog rasta nezaposlenosti te ratnih stradanja bilo je nužno intervenirati na tržištu rada kako bi se pomoglo onim kategorijama stanovnika koje su takvim stanjem jače pogođene te potaknuti nezaposlene osobe na individualnu inicijativu u rješavanju vlastite nezaposlenosti. Uz intenziviranje svojih redovnih djelatnosti, Zavod za zapošljavanje u tu je svrhu donio posebne mjere za poticanje zapošljavanja čijim je provođenjem u prvoj polovici 1994. godine bilo obuhvaćeno 14.634 osoba.